الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية
وزارة التجارة وترقية الصادرات
المديرية العامة للرقابة الاقتصادية وقمع الغش
حصيلة نشاطات الرقابة الاقتصادية وقمع الغش على مستوى السوق الوطنية
المنجزة خلال الثلاثي الأول لسنة 2022
يتضمن هذا التقرير حصيلة نشاطات الرقابة الاقتصادية وقمع الغش المنجزة خلال الثلاثي الأول لسنة 2022، التي تم تقييمها بناءً على الإجراءات المسطرة من طرف المصالح المركزية لوزارة التجارة وترقية الصادرات والمتضمنة منهجية الرقابة الواجب إتباعها في الميدان.
وعليه، فإن عمليات الرقابة تم توجيهها في الأساس للتكفل بالنقائص والإختلالات التي تمت ملاحظتها على مستوى السوق الوطنية سواء من حيث الممارسات التجارية أو نوعية ومطابقة المنتوجات.
حيث أسفرت عمليات الرقابة المنجزة خلال الثلاثي الأول لسنة 2022، على 549.135 تدخلاً مكّن مصالح الرقابة من تسجيل 42.342 مخالفة، وتحرير 39.831 محضر متابعة قضائية، كما تم اقتراح غلق 3.682 محل تجاري.
بالإضافة إلى ذلك، قامت مصالح الرقابة باتخاذ إجراءات إدارية تحفظية تمثلت في حجز سلع ذات قيمة إجمالية تقدربـ 242,184 مليون دينار.
يمكن حصر نتائج الرقابة الاقتصادية المنجزة خلال الثلاثي الأول لسنة 2022 كما يلي:
المؤشـــــــــــــرات
|
الثلاثي الأول
2022
|
عدد التدخلات
|
549.135
|
عدد المخالفات
|
42.342
|
عدد محاضر المتابعة القضائية
|
39.831
|
رقم الأعمال المخفي (مليار دج)
|
11,77
|
قيمة المحجوزات (مليون دج)
|
242,184
|
عدد إقتراحات الغلق الإداري
|
3.682
|
عدد الحمولات المراقبة على مستوى الحدود
|
14.491
|
عدد الحمولات المرفوضة على مستوى الحدود
|
209
|
كمية الحمولات المرفوضة على مستوى الحدود (طن)
|
77.724
|
قيمة الحمولات المرفوضة على مستوى الحدود (مليار دج)
|
11,919
|
عدد التحديدات المنجزة بأدوات القياس
|
33.736
|
عدد العينات المقتطعة للتحاليل المخبرية
|
3.617
|
وبحسب طبيعة المراقبة يمكن تفصيل نتائج الرقابة الاقتصادية وقمع الغش المنجزة خلال الثلاثي الأول لسنة 2022 على النحو التالي:
I. سجل أعوان الرقابة في مجال مراقبة ممارسة الأنشطة التجارية 292.878 تدخل، تم خلالها معاينة 27.465 مخالفة أسفر عنها تحرير 26.219 محضر متابعة قضائية.
إرتكزت التدخلات أساسا حول إحترام إجبارية شفافية الممارسات التجارية لاسيما اجبارية الفوترة في مراحل الإنتاج والتوزيع بالجملة، حيث سمحت هذه التدخلات بمعاينة 1.943 مخالفة لعدم الفوترة، منها 246 مخالفة مرتبطة بتحرير فواتير وهمية وفواتير مزورة، والكشف عن رقم أعمال مخفي يقدر بــــ 11,77 مليار دج.
في مجال الربح غير الشرعي، سمحت عمليات الرقابة بالكشف عن مبلغ 15,68 مليون دج، مما أسفر عن تحرير 1.042 محضر رسمي لمخالفة ممارسة أسعار غير شرعية (عدم إحترام الأسعار المقننة، التصريحات المزيفة بأسعار التكلفة التي ترمي إلى إخفاء زيادات غير شرعية في الأسعار).
أما بخصوص الإجراءات الإدارية التكميلية المتخذة، فقد تم إقتراح غلق 2.410 محل تجاري وحجز سلع قيمتها 83,16 مليون دج.
مقارنة بالثلاثي الأول لسنة 2021، شهدت نتائج مراقبة الممارسات التجارية المنجزة خلال الثلاثي الأول لسنة 2022، التغيرات التالية:
|
المؤشرات |
الثلاثي الأول لسنة 2021 |
الثلاثي الأول لسنة 2022 |
النسبة % |
|
عدد التدخلات |
213.585 |
292.878 |
37,1% |
|
عدد المخالفات المعاينة |
22.935 |
27.465 |
19,8% |
|
عدد المحاضر القضائية المحررة |
22.002 |
26.219 |
19,2% |
|
اقتراحات الغلق الإداري |
2.161 |
2.410 |
11,5% |
|
قيمة المحجوزات (مليون دج) |
109,12 |
83,16 |
-23,8% |
|
رقم الأعمال المخفي (مليار دج) |
28,79 |
11,77 |
-59,1% |
فمن حيث تقييم نتائج المراقبة تبين أن عدم الإشهار للبيانات القانونية شكَّلت المخالفة الرئيسة، تليها عدم إشهار الأسعار والتعريفات وممارسة نشاط تجاري دون حيازة المحل التجاري وهي مرتبة بحسب النسب التالية:
|
المخالفات المعاينة |
الثلاثي الأول لسنة 2021 |
الثلاثي الأول لسنة 2022 |
المقارنة |
||
|
عدم الإشهار للبيانات القانونية |
9 808 |
42,8% |
7 765 |
33,9% |
-20,8% |
|
عدم الإعلام بالأسعار والتعريفات |
4 334 |
18,9% |
7 610 |
33,2% |
75,6% |
|
ممارسة نشاط تجاري دون حيازة المحل التجاري |
1 693 |
7,4% |
2 395 |
10,4% |
41,5% |
|
عدم الفوترة و تحرير فواتير غير مطابقة |
1 549 |
6,8% |
1 943 |
8,5% |
25,4% |
|
عدم القيد في السجل التجاري |
1 416 |
6,2% |
1 333 |
5,8% |
- 5,9% |
|
معارضة الرقابة |
1 280 |
5,6% |
2 180 |
9,5% |
70,3% |
|
ممارسة أسعار غير شرعية |
574 |
2,5% |
1 042 |
4,5% |
81,5% |
|
مخالفات أخرى |
2 281 |
9,9% |
3 197 |
13,9% |
40,2% |
|
مجموع المخالفات |
22 935 |
|
27 465 |
|
|
توزيع المخالفات المعاينة خلال الثلاثي الأول لسنة 2022
- في مجال مراقبة النوعية وقمع الغش:
في هذا المجال، تم تسجيل 256.257 عملية مراقبة على مستوى السوق الداخلي وكذا الحدود، مكّنت من معاينة 14.877 مخالفة للقواعد المتعلقة بحماية المستهلك، مما سمح بتحرير 13.612 محضر متابعة قضائية واقتراح غلق 1.272 محل تجاري.
بموجب الإجراءات التحفظية، تم حجز سلع غير مطابقة أو غير صالحة للاستهلاك قدرت بـ 159,019 مليون دج.
<>1. فعلى مستوى السوق الداخلية، قامت مصالح الرقابة المعنية بـ 241.766 تدخلاً مكّن من تسجيل 14.656 مخالفة والتي سمحت بتحرير 13.545 محضر متابعة قضائية ضد المتعاملين المخالفين، في مختلف مراحل عرض المنتوجات للاستهلاك.
مقارنة بالثلاثي الأول لسنة 2021، شهدت نتائج مراقبة النوعية وقمع الغش المنجزة خلال الثلاثي الأول لسنة 2022، التغيرات التالية:
|
المؤشرات |
الثلاثي الأول لسنة 2021 |
الثلاثي الأول لسنة 2022 |
النسبة % |
|
عدد التدخلات |
181.733 |
241.766 |
+ 33% |
|
عدد المخالفات المعاينة |
8.564 |
14.656 |
+ 71,1% |
|
عدد المحاضر القضائية المحررة |
7.959 |
13.545 |
+ 70,2% |
|
اقتراحات الغلق الإداري |
559 |
1.272 |
+ 127,5% |
|
قيمة المحجوزات ( مليون دج) |
386 |
159 |
- 58,8% |
كما أظهر تحليل نتائج الرقابة بأن "عدم احترام إلزامية النظافة والنظافة الصحية "شكّلت المخالفة الرئيسية، تليها المخالفة "الخداع أو محاولة خداع المستهلك".
حيث تتعلق أهم المخالفات الرئيسية بالجوانب التالية:
|
المخالفات المعاينة |
الثلاثي الأول لسنة 2021 |
الثلاثي الأول لسنة 2022 |
المقارنة |
||
|
عدم احترام إلزامية النظافة والنظافة الصحية |
4 044 |
47,2% |
6 702 |
45,7% |
65,7% |
|
خداع أو محاولة خداع المستهلك |
1 055 |
12,3% |
2 349 |
16% |
122,7% |
|
انعدام الرقابة الذاتية |
1 030 |
12% |
1 842 |
12,6% |
78,8% |
|
حيازة أو عرض منتوج غير مطابق |
850 |
9,9% |
1 514 |
10,3% |
78,1% |
|
عدم احترام إلزامية وسم المنتوج |
564 |
6,6% |
906 |
6,2% |
60,6% |
|
عرقلة إتمام مهام المراقبة |
171 |
2% |
259 |
1,5% |
24,6% |
|
عدم احترام إلزامية الضمان وتنفيذه |
92 |
1,1% |
220 |
1,8% |
181,5% |
|
مخالفات أخرى |
758 |
8,9% |
871 |
5,9% |
14,9% |
|
مجموع المخالفات |
8 564 |
|
14 656 |
|
|
2. في مجال مراقبة مطابقة المنتوجات المستوردة على مستوى الحدود، أسفر تدخل أعوان قمع الغش على مستوى المفتشيات الحدودية عن تسجيل النتائج التالية:
-562,093 مليون طن؛
-209 حمولة، لمنتوجات غير مطابقة على مستوى الحدود تقدر كميتها بـــ 77.724طن وبقيمة مالية إجمالية قدرها 11,919 مليار دج ؛
مقارنة بالثلاثي الأول لسنة 2021، شهدت نتائج مراقبة النوعية وقمع الغش على مستوى الحدود المنجزة خلال الثلاثي الأول لسنة 2022، التغيرات التالية:
|
المؤشرات |
الثلاثي الأول لسنة 2021 |
الثلاثي الأول لسنة 2022 |
النسبة % |
|
عدد التصريحات بالاستيراد |
19.306 |
14.491 |
-25% |
|
عدد رخص دخول المنتوج |
18.986 |
14.298 |
-25% |
|
عدد مقررات رفض دخول المنتوج |
309 |
209 |
-32% |
|
عدد المخالفات المعاينة |
418 |
221 |
-47% |
|
الملفات المحولة إلى المحاكم |
238 |
67 |
-72% |
- الرقابة التحليلية للجودة الجوهرية للمنتوجات واستعمال أدوات القياس :
بالموازاة مع المراقبة المنجزة في إطار التدخل الميداني، فإن مصالح الرقابة قامت باقتطاع عينات للتحاليل الميكروبيولوجية والفيزيوكميائية لبعض المواد الغذائية ذات الإستهلاك الواسع والمنتجات الصناعية غير الغذائية للتأكدمن مدى استجابتها للمواصفات والمعايير المعمول بها.
- تحاليل مخبرية:
تم اجراء تحاليل مخبرية على 3.617 عينة مقتطعة من مواد غذائية وغير الغذائية، ثبت منها عدم مطابقة 566 عينة أي بنسبة 15,6 %.
- التحاليل الفزيوكميائية، تم اقتطاع 2.165 عينة ثبت منها 344 غير مطابقة بنسبة تقدر 15,9 %؛
- التحاليل الميكروبيولوجية، تم أخد 1.414 عينة، ثبت منها 221 غير مطابقة وبنسبة تقدر بـ 15,6 %؛
- المنتجات الصناعية غير الغذائية، تم اقتطاع 38 عينة، ثبتت منها عينة واحدة غير مطابقة للمقاييس والمواصفات بنسبة تقدر بـ 2,6 %؛
العينات المقتطعة قصد التحاليل المخبرية والتجارب
- التحاليل السريعة:
في إطار التحاليل السريعة بواسطة أدوات القياس (حقيبة التفتيش)، فقد بلغ عدد التحديدات المنجزة في الميدان إلى33.736، مما أدى إلى ثبوت 1.561 حالة عدم مطابقة بنسبة تقدر بـ 4,6 .%
- في مجال مكافحة المضاربة غير المشروعة:
في إطار تقييم ومتابعة نشاط الرقابة على مستوى السوق فيما يخص تطبيق أحكام القانون رقم 21-15 المؤرخ في 28 ديسمبر سنة 2021، المتعلق بمكافحة المضاربة غير المشروعة وذلك بالتنسيق مع المصالح الأمنية، أسفرت عمليات الرقابة المنجزة خلال الثلاثي الأول لسنة 2022 ، على 18.447 تدخلاً مكّن مصالح الرقابة من تسجيل 38 جنحة، وتحرير 34 محضر متابعة قضائية.
بالإضافة إلى ذلك، قامت مصالح الرقابة باتخاذ إجراءات إدارية تحفظية تمثلت في حجز سلع تقدر بـ 1.050,49 طن و 32.270 لتر بقيمة إجمالية تقدربـ 203,023 مليون دينار.
- فيما يتعلق بالتدخلات الميدانية:
تتوزع التدخلات الرقابية على مستوى السوق الوطنية في إطار محاربة المضاربة غير المشروعة حسب قطاع النشاط كما يلي:
- التجارة بالتجزئة : 14.137 تدخل بنسبة 76,6 % ؛
- التجارة بالجملة : 3.444 تدخل نسبة 18,7 %؛
- الإنتاج : 731 تدخل نسبة 3,9 %؛
- محلات المستوردين : 135 تدخل نسبة 0,7 %.
- المنتوجات موضوع المضاربة غير المشروعة :
أسفرت العمليات الرقابية عن حجز مواد غذائية واسعة الاستهلاك كانت محل المضاربة غير المشروعة، من بين أهم هذه المواد:
- مادة زيت المائدة المدعم لكمية تقدر بـ 32.270 لتر؛
- الموز 432 طن؛
- مواد مختلفة تمثلت في السميد، الدقيق، الفرينة، السكر، الحليب، العجائن، البطاطا ومواد أخرى بكمية قدرها 618,49 طن.
- تقييم نتائج حصيلة نشاطات الرقابة الاقتصادية وقمع الغش:
يوضح الجدول التالي نتائج الرقابة الاقتصادية المنجزة خلال الثلاثي الأول لسنة 2022، مقارنة بنفس الفترة من سنة 2021، كما يلي:
المؤشـــــــــــــرات
|
الثلاثي الأول لسنة
2021
|
الثلاثي الأول لسنة 2022
|
النسبة
%
|
عدد التدخلات
|
414.624
|
549.135
|
+32% |
عدد المخالفات
|
31.917
|
42.342
|
+33% |
عدد محاضر المتابعة القضائية
|
30.199
|
39.831
|
+32% |
رقم الأعمال المخفي (مليار دج)
|
28,79
|
11,77
|
-59% |
قيمة المحجوزات (مليون دج)
|
495
|
242,184
|
-51% |
عدد إقتراحات الغلق الإداري
|
2.717
|
3.682
|
+36% |
عدد الحمولات المراقبة على مستوى الحدود
|
19.306
|
14.491
|
-25% |
عدد الحمولات المرفوضة على مستوى الحدود
|
309
|
209
|
-32% |
كمية الحمولات المرفوضة على مستوى الحدود (طن)
|
21.017
|
77.724
|
+270% |
قيمة الحمولات المرفوضة على مستوى الحدود (مليار دج)
|
4,69
|
11,919
|
+154% |
عدد التحديدات المنجزة بأدوات القياس
|
31.362
|
33.736
|
+8% |
عدد العينات المقتطعة للتحاليل المخبرية
|
3.282
|
3.617
|
+10% |
من خلال تقييم حصيلة نشاطات الرقابة الاقتصادية وقمع الغش المنجزة على مستوى السوق الوطنية خلال الثلاثي الأول لسنة 2022 مقارنة بـنفس الفترة لسنة 2021، تم تسجيل ارتفاع محسوس في أغلب المؤشرات، لاسيما:
- عدد تدخلات أعوان الرقابة +32% ؛
- عدد المخالفات + 33 %؛
- عدد المحاضر + 32 %؛
- عدد إقتراحات الغلق +36 %.
مع تراجع كبير في قيمة المحجوزات بلغت – 51 % وذلك راجع من جهة إلى إلتزام التجار بالقوانين والإجراءات المعمول بها في مجال ممارسة نشاطهم التجاري، ومن جهة أخرى إلى الإجراءات المتبعة فيما يتعلق بالتصدي لتفشي فيروس كورونا وما تضمنته من إجراءات تحسيسية وتوعوية قبل المرور إلى الردع.
كما تم تسجيل تراجع في الحمولات المستوردة التي تم مراقبتها على مستوى الحدود بنسبة -25 %وكذلك في عدد الحمولات المرفوضة لعدم مطابقتها قدرت بــ -32 % وهذا مرده إلى تشديد إجراءات الرقابة الحدودية في إطار التوجيهات الحكومية الرامية إلى تأطير التجارة الخارجية وترشيد الواردات.
أما بخصوص تقييم نتائج عمليات الرقابة التحليلية، فقد لوحظ زيادة معتبرة في عدد العينات المقتطعة قصد إجراء التحاليل المخبرية بـنسبة +10 % وتسجيل إرتفاع في عدد التحديدات المنجزة بأدوات القياس بنسبة +8%، وهذا مرده إلى الإجراءات المتبعة من طرف وزارة التجارة وترقية الصادرات في تثمين أدوات القياس وتعزيز الاعتماد عليها في إطار الرقابة على الأنشطة التجارية.
المحاور الإستراتيجية لنشاط الرقابة :
في إطار الرفع من فعالية الرقابة على مستوى السوق الوطنية لضمان أفضل حماية للمستهلك لاسيما في المجالات المرتبطة مباشرة بغذائه وسلامته الجسدية، تم التركيز على عدة محاور أساسية في النشاط الرقابي لوزارة التجارة وترقية الصادرات تتمثل فيما يلي:
- محاربة ظاهرة عرض المواد الغذائية خارج المحلات التجارية؛
- مراقبة أسعار الحليب المدعم والمقنن؛
- محاربة ظاهرة البيع على الأرصفة؛
- محاربة ظاهرة انتشار مذابح الدواجن غير الشرعية؛
- الضوابط المطبقة على نقل المواد الغذائية والمشروبات.
في هذا الشأن تم تسجيل 138.221 تدخل من إجمالي 549.135 تدخل لأعوان الرقابة وقمع الغش المذكورة أعلاه، حيث كانت النتائج بالتفصيل كما يلي:
في إطار محاربة ظاهرة عرض المواد الغذائية خارج المحلات التجارية:
أسفرت عمليات الرقابة خلال الثلاثي الأول لسنة 2022 عن تسجيل الحصيلة التالية:
- عدد التدخلات: 72.017 تدخل؛
- عدد المخالفات المعاينة: 1.213 مخالفة؛
- عدد المحاضر المحررة: 1.103 محضر متابعة قضائية؛
- عدد اقتراحات الغلق: 66 محل تجاري؛
- الكمية المحجوزة: 51,298 طن من المواد الغذائية ذات قيمة إجمالية: 4.942.917,00 دج.
مراقبة أسعار الحليب المدعم والمقنن:
تم تسجيل خلال الثلاثي الأول لسنة 2022 الحصيلة التالية:
- عدد التدخلات: 33.897 تدخل؛
- عدد المخالفات المعاينة: 579 مخالفة؛
- عدد المحاضر المحررة: 541 محضر متابعة قضائية؛
- عدد اقتراحات الغلق: 13 محل تجاري.
- الكمية المحجوزة: 433 لتر؛
- قيمة المحجوزات: 23.425,00 دج؛
محاربة ظاهرة البيع على الأرصفة :
تم تسجيل هذه الحصيلة خلال الثلاثي الأول لسنة 2022:
- عدد التدخلات: 19.666 تدخل؛
- عدد التدخلات مع الأمن الوطني: 11.328 تدخل، بنسبة 58%؛
- عدد التدخلات مع الجماعات المحلية: 6.051 تدخل، بنسبة 31%؛
- عدد التدخلات مع مصالح الدرك الوطني: 2.287 تدخل، بنسبة 11%؛
- عدد المخالفات المعاينة: 251 مخالفة؛
- عدد المحاضر المحررة: 233 محضر متابعة قضائية؛
- كمية المحجوزات: 7,446 طن؛
- قيمة المحجوزات: 448.520,00 دج؛
- عدد اقتراحات الغلق: 37 محل تجاري.
محاربة ظاهرة انتشار مذابح الدواجن غير الشرعية :
تم تسجيل خلال الثلاثي الأول لسنة 2022 الحصيلة التالية:
- عدد التدخلات: 5.029 تدخل؛
- عدد المخالفات المعاينة: 149 مخالفة؛
- عدد المحاضر المحررة: 142 محضر متابعة قضائية؛
- كمية المحجوزات: 4,462 طن؛
- قيمة المحجوزات: 1.820.613,00 دج؛
- عدد اقتراحات الغلق: 36 محل تجاري.
- الضوابط المطبقة على نقل المواد الغذائية والمشروبات:
تم خلال الثلاثي الأول لسنة 2022 تسجيل الحصيلة التالية:
- عدد التدخلات: 7.612 تدخل؛
- عدد التدخلات مع مصالح الشرطة: 4.339 تدخل، بنسبة 57 %؛
- عدد التدخلات مع مصالح الدرك الوطني: 2.939 تدخل، بنسبة 39 %؛
- عدد التدخلات مع مصالح أخرى: 334 تدخل، بنسبة 4 %؛
- عدد المخالفات المعاينة: 160 مخالفة؛
- عدد المحاضر المحررة: 150 محضر متابعة قضائية؛
- كمية المحجوزات: 27,003 طن؛
- قيمة المحجوزات: 3.958.214,00 دج.
يمكن حصر نتائج عمليات الرقابة على مستوى السوق الوطنية المنجزة حسب المحاور الإستراتيجية خلال الثلاثي الأول لسنة 2022 كما يلي :
- عدد التدخلات الإجمالي : 138.221 تدخل؛
- عدد التدخلات مع مصالح الأمن الوطني : 15.667 تدخل؛
- عدد التدخلات مع مصالح الدرك الوطني: 5.226 تدخل؛
- عدد التدخلات مع الجماعات المحلية: 6.051 تدخل؛
- عدد التدخلات مع مصالح أخرى: 334 تدخل؛
- عدد المخالفات المعاينة: 2.352 مخالفة؛
- عدد المحاضر المحررة: 2.169 محضر متابعة قضائية؛
- عدد اقتراحات الغلق الإداري: 152 محل تجاري؛
- الكمية المحجوزة: 90,642 طن؛
- القيمة الإجمالية للمحجوزات: 11.193.689,00 دج.
